发挥“专”的优势，护航企业高质量发展

——国有企业基层党委开展专项巡察的思路及方法探析

文/孙泽民单浩王建军

中建八局华北公司党委召开分包结算专项巡察反馈会

国有企业是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，是中国特色社会主义经济的顶梁柱。党的十九大以来，党中央对加强和改进新形势下国有企业党的建设提出明确要求，并对国有企业巡视巡察工作做出重要部署。实践表明，国有企业开展巡视巡察强化了全面从严治党，加强了干部队伍建设，营造了风清气正氛围，保障了依法治企，促进了企业的高质量发展。

目前，中央企业大多数设置四至五级党组织，除了第一层级党委（党组）开展巡视工作以外，以下各层级党委按照党中央统一部署推进巡察工作。相对于常规巡察来讲，国有企业开展专项巡察可参考的经验不多，尤其作为联系群众桥梁和纽带的基层党委如何对下属的党总支开展具体的专项巡察，如何保证程序顺畅、成效显著，是摆在国有企业基层党委面前的重要课题。本文以中建八局华北公司为例，通过分析其开展分包结算专项巡察的思考、过程及成效，研究国有企业基层党委对党总支开展专项巡察的方式方法，以期为国有企业基层党委有效开展专项巡察提供参考。

开展专项巡察的实证研究

中建八局华北公司成立于1983年，隶属于全球最大的投资建设集团中国建筑旗下的中国建筑第八工程局有限公司，是代表中建八局负责生产经营的区域直营机构，下设8个区域分公司、2个专业分公司和2个事业部，从区域布局和发展规模看，具有代表性。2019年，华北公司党委正式启动巡察工作。截至2021年，华北公司完成了11个二级单位党组织的常规巡察任务，共组织个别谈话482人次，下沉了解项目128个，反馈问题259项，向分公司提出管理建议59条，向公司提出管理建议18条，巡察监督治理效能显著。2022年，华北公司探索专项巡察，开展分包结算专项巡察，发现问题25项，向分公司党总支反馈问题125个，提出管理建议8条，从巡察经验及巡察成果看，具有可参考性。

巡前准备：抓牢站位、选点与队伍。“带着具体问题下去，有的放矢，不打无准备之仗，也不打有准备无把握之仗。”为保证巡察效果，要在巡察准备上下足功夫。

坚守政治站位，准确把握“四个落实”内涵。无论是常规巡察，还是专项巡察，都是政治巡察，是上级党组织对下级党组织的政治监督。公司党委坚守政治监督的巡察定位，把坚持党的领导、加强党的建设摆在突出位置，突出政治导向。在开展分包结算专项巡察过程中，以“四个落实”为根本出发点和落脚点，查找分公司党总支存在的政治偏差。同时，深刻领会“四个落实”的内在实质，针对分包结算业务，结合建筑行业特点及运营实际，将涉及的结算效率、计量管控、签证管理等方面问题划分为党支部主体责任落实方面的问题，将日常监督、过程管控方面涉及的问题划分为党总支监督责任方面的问题，具体问题具体分析，准确划分主体责任和监督责任，推进责任落实。

聚焦突出问题，精准选取专项巡察内容。发现问题是巡察工作的生命线，推动解决问题是巡察工作的落脚点。既然是专项巡察，就要集中一段时间、聚焦一个领域，着力发现和推动解决影响企业高质量发展的突出问题，就要突出“专”的特点，在内容上更加聚焦，不搞面面俱到。公司党委聚焦“专”的特性，充分运用常规巡察成果，选取常规巡察中分公司党总支普遍存在的分包结算滞后问题，开展“点穴式”专项巡察。同时，为精准捕捉问题，从分包结算的全生命周期出发，查阅资料涉及分包计量、结算、付款，巡察触角延伸至结算的各个环节。

基于专业视角，有效汲取专业团队力量。巡察人员是巡察工作的基础。巡察组的整体能力决定了巡察水平。公司党委聚焦“专”的要求，在人员选派上兼顾政治素养、业务素质及工作经验。针对分包结算专项巡察，从分公司及项目层级选派政治素养高、业务能力强的6名商务管理人员及2名物资管理人员组成巡察组开展巡察工作，有效避免了“基层专员锁定问题不全面、机关人员看待问题不聚焦”的现象，集中优势力量、全力助力攻坚。在能力建设上，坚持巡前集中培训与自学相结合，认真学习党规党纪、巡视巡察相关制度及分包结算专业知识，提升政治鉴别力、组织协调力、问题捕捉力，增强发现问题的本领。在纪律约束上，巡前学习纪律要求，签订承诺书，明确工作底线和党纪“红线”严格纪律规矩。

巡察了解：抓紧特点、思路与效率。开展巡察工作要紧紧抓住影响企业发展的主要矛盾、突出问题，尤其专项巡察要聚焦“专”的特点，深入把握效率、效果、效益。

巡察对象精准聚焦，确保有形有效。公司党委在巡察对象选择上，兼顾目标与震慑，选取有分包结算业务的10个分公司党总支，实现了分包结算专项巡察全覆盖。同时，运用统计学原理，采取分层抽样与判断抽样相结合的方法，将项目划分为在建项目、已竣未结项目、已竣已结项目，并在分公司党总支的各项目类型中抽取典型项目样本，累计抽查49个项目部（在建项目22个、已竣未结项目15个、已竣已结项目12个）及6个项管部，查阅319个分包单位过程计提及结算资料，实现了内容聚焦、震慑常在的目标要求，有利于发现和推动解决深层次问题。

组织方式因地制宜，提升工作效率。公司党委立足“专”的优势，在工作程序上，精准进驻动员会参会人员，简化会议议程。每个分公司党总支的巡察进场会仅分公司班子成员、商务系统人员参加，会议议程简化，巡察进驻时间缩短至5天。根据分公司党总支的具体情况，采用“一托二”的方式，完成巡察任务。在业务流程上，突出信访受理的针对性，巡察进驻期间，仅受理与分包结算相关的问题反映，对其他问题线索根据问题性质，按程序移交有关部门处理；突出组务会的高效性，制作统一问题清单，在线汇总每日工作成果，集中研判、会后汇总，形成“一记录一清单”，分类具体、问题清晰。

职能部门密切联动，增强巡察精度。公司分包结算业务的职能部门是公司商务管理部，公司党委始终秉承“开展专项巡察，与职能部门的协同联动是基础”的巡察思路。巡察中，要求巡察组与商务管理部协同联动，核实数据、了解情况、督促立行立改。同时，巡察工作小组组长组织巡察组、商务管理部召开中期研讨交流会，研讨问题深度、精度、定性及下一步的工作方向，统一思想、及时纠偏、明确任务。

巡察反馈：抓实问题、线索与震慑。公司党委全面把握巡察政治性、权威性、主动性、深入性、融合性等鲜明特征和独特优势。公司巡察工作领导小组集体研究巡察报告，提出完善意见，经公司党委会审议通过后，有针对性进行反馈。反馈会上，公司党委书记亲自参加并提出整改要求。同时，采用“集中反馈+分别整改+责任明确”的方式，巡察报告汇总问题，整改清单一总支一个，并分别签订责任书，统一分类标准，提升整改率精确度，保证巡察报告的深度及问题整改的针对性。会后，巡察组按程序要求进行签字移交。

巡察整改：抓细责任、成果与评估。巡视整改是政治巡视的“后半篇文章”，决定着政治巡视的实际效果。公司党委高度重视巡察整改，巡后落实“双反馈、双整改、双验收”要求，将巡察中发现的问题，在反馈给被巡察单位的同时，以清单方式反馈给业务系统，验收时各业务系统进行一轮验收、巡察办进行销项验收，形成“被巡察党组织主责改、业务系统监督验、巡察办兜底验”的常态化监督网。同时，完善《巡察整改评价管理办法》，建立“5+X”评估体系，对反馈的每一项问题的整改均从“人事因制效”五个方面给予评价，出具评估报告，评估结果作为分公司年底绩效考核及党风廉政建设责任制考核中的重要内容。对各分公司的整改情况在公司生产例会上进行通报，对巡察反馈意见重视不够、措施不力、整改落实不到位，甚至敷衍应付、虚假整改、敷衍整改、表面整改的，严肃追责问责。分公司党总支经过2个月的整改，避免了经济损失。

案例分析与发现

巡视巡察作为党之利器、国之利器，是国有企业深化改革的重要抓手，是推进国企高质量发展的重要力量。2020年12月，中共中央办公厅印发了《关于加强巡视巡察上下联动的意见》，加强党中央对巡视巡察工作的集中统一领导，层层压实责任，以上促下、联动贯通，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋。国有企业基层党委开展好巡察工作是贯彻党中央巡视巡察“一盘棋”的重要内容，从中建八局华北公司党委开展的分包结算专项巡察的具体实践中可以看出。

做到“三个精准有力”是做好专项巡察的关键。做好专项巡察工作站位要精准有力。具体业务工作有职能部门的监督，有审计部门的审计，巡察组开展专项巡察，不是重复监督，是对已有监督检查发现问题的再监督、再印证、再分析。要聚焦“落实党的重大决策部署、落实主体责任、落实监督责任、落实监督整改责任”“四个落实”，扭住“责任”二字，深入分析问题产生的根本原因。针对具体业务分析时，要准确把握“四个落实”的内在实质，分清谁是主体责任、谁是监督责任，精准责任划分；做好专项巡察工作，选题要精准有力。“点穴式”是“有问题，就巡察”，哪里动静大、问题多，就派出巡察组到哪里巡察。因此，“点穴式”的专项巡视巡察，在选题上务必精准，既可以是某个问题点亦可以是某个问题层面。如果聚焦的是点，要围绕问题的可追溯性，前后延伸，保证问题的精准完整。做好专项巡察工作，人员要精准有力。既然是专项巡察，必然是内行过招，必须选派更多政治素质高、业务能力强的专员，夯实巡察基础。人员选派方面，要在综合政治素养、业务素质的基础上，从各层级选派专员，保证问题定性的精准性，防止出现来自基层的专员看待问题片面、来自分公司、公司层面的专员看待问题不聚焦的情况。

做到“三个持之以恒”是做好专项巡察的基础。做好专项巡察工作，要持之以恒做实巡前准备。巡察准备是基础，要精准培训、精准方向、精准问题，提前收集资料、提前锁定问题、提前定好基调，明确好“什么问题是大问题、什么问题是小问题、什么问题重点关注、什么问题立行立改”，不打无准备之仗，为巡察了解阶段节约时间。做好专项巡察工作，要持之以恒做实贯通融合。立足“再监督”定位，系统联动、同向发力贯穿于巡察全生命周期。巡前，与业务系统沟通，充分运用已有的监督成果，深挖细查，查找责任落实存在的问题。巡中，与具体专项内容相关的职能部门密切协同，保证“察的深度及精度”。巡后，“双反馈、双整改、双验收”，职能部门一轮验、巡察办兜底验，保证“销项的深度及精度”。做好专项巡察工作，要持之以恒做实巡察整改。“巡察发现问题不整改比不巡察的效果还坏”，要坚定不移做好“后半篇文章”，持续在整改上发力。被巡查的单位要及时制定整改方案、明确整改责任、拟定整改措施。业务部门要在业务检查中，给予强调并随时督导跟进。巡察办要定期根据整改措施定期进行督导查验，巡察办与业务部门“双剑合璧”，督促整改落细落实，确保巡察取得实效。

做到“三个因地制宜”是做好专项巡察的保障。做好专项巡察工作，巡察对象要因地制宜。巡察对象要根据企业的组织机构、运行方式，充分结合巡察内容，在抽样的过程中，为保证结果的置信度高、结果有效，可运用统计学原理科学抽样，既节省成本、节约时间又质效最大化。做好专项巡察工作，组织方式要因地制宜。专项巡察核心是“专”，围绕一个典型问题的点或者面，查找问题产生的原因，注重的是巡察成果。因此，可以根据实际情况，按照“快、准、稳、狠、实”的原则，灵活调整组织方式，可以采取“1托N”，可以精简会议流程、灵活开展谈话等等，保证巡察高效；做好专项巡察工作，工作流程因地制宜。规定的工作流程要严格遵守。比如，动员会、反馈会、巡察工作小组集体研判等。这些都是规定动作，必须严格执行，也是贯彻巡察“发现问题形成震慑推动改革促进发展”工作方针的必要手段和方式，但反馈的形式、移交的方式可以灵活调整。为保证报告的精简及深度，“集中反馈+清单化问题”的方式是高效的方式。

（作者单位：中建八局华北公司）

来源｜《国企》杂志2023年3月号（下半月刊）